全国政协委员、中国银联原董事长葛华勇

过去十多年，房价上涨普遍过快，居民收入增速赶不上房价上涨速度，一线城市与二三线城市和县域地区、城乡之间住房供需结构性失衡。这种现象造成了买房和未买房者、不同地区房产拥有者贫富差距显著扩大，部分群众尤其是城市青年无房群体安家压力较大。

葛华勇认为，面对当前经济运行中需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，要实现经济稳中求进的总目标，对于住房市场不能限制过死，或调控政策层层加码，更不能一棍子打死。应在坚持“住房不炒”和市场化发展的大方向下，因势利导、区别对待、因城施策。

为此，他提出五点建议。一是坚持市场化改革的方向。有些城市硬性地对住房出售严格限价的做法是违背价值规律的，对住房价格限高、托底的政策都是不可长久的。这种做法不仅解决不了年轻人购房的刚需之急，还会造成房价双轨，产生寻租空间。

二是支持刚需者的购房需求，满足改善型购房者的换房需求。只要是我国公民，在居住地有稳定、合法的收入来源，在国内从未购买过住房，就应允许其在工作所在城市购买首套住房。对于名下已有住房的改善型购房者，只要其出售已有住房也应允许其在同一城市购买新的住房。

三是限制投资性住房的购买，打击炒房性质的投机行为。在住房供给紧缺的一线城市，对于名下已有一套住房的家庭，原则上不允许购买第二套住房。对名下有多套住房的持有者，要鼓励其将闲置的住房提供给市场出租、出售，例如可以探索住房租金免税等。对于有意炒作住房的投机者，要严厉予以限制和打击。

四是加大大数据在房价调控中的作用。通过推动房地产登记、售卖等环节数字化、联网化，精准辨析自住、投资、投机的客观实际需求。同时通过大数据技术针对刚需、改善型购房需求建立定向的信贷支持政策。

五是在宏观层面加强住房市场的指导和监督。条件允许的城市，要有计划地增加住房用地的供给，有序推进城市中心区老旧小区的改造，不断提高新建住房的质量，改善居民居住环境，督促和支持房地产开发商保质按期交房，按照市场化原则规范房地产开发商有序竞争、兼并重组。