全国人大代表、原山林场发展战略委员会主任孙建博 图/受访者供图

孙建博表示，在保障实现“碳达峰、碳中和”目标的前提下，高效清洁可持续地利用燃煤发电成为燃煤发电行业必须深入研究的课题。谈到目前燃煤发电行业面临的主要问题，孙建博提出，一是长期以来我国对上网电价和终端电价实施严格管制，导致煤炭和煤电处于顶牛状态。以2021年下半年能源保供为例，在煤炭供应紧张的情况下，燃煤发电企业讲政治、顾大局，保障了电力热力供应安全，同时煤炭成本远超盈亏平衡点，与基准电价严重倒挂，造成煤电行业全面亏损，难以实现可持续经营。

孙建博认为，燃煤发电行业面临的主要问题之二，是在“双碳”目标的引领下，燃煤发电行业必须尽快向低碳与绿色发展方式转型。但燃煤机组尚未完全实现与新能源发展的优势互补，基础保障作用无法充分发挥。

在此背景下，孙建博提出了数条建议。首先，他建议加大对燃煤机组低碳改造的支持力度，“建议国家在稳定能源保供基本盘的前提下，出台扶持政策，推动煤电由高碳电源向低碳电源转变，由提供电力电量向灵活性服务、热点联产供热转变，由主体基荷电源向调节性电源转变”。

孙建博提出的第二条建议，是支持燃煤机组与新能源发电耦合发展。他提出，以煤电企业保供能力、调峰能力为依据，合理配置新能源资源，通过横向多能互补、纵向网源荷储协调，有序推动煤电企业向综合能源企业转型、向特高压输电线路上游发展。比如考虑区域电力发展的差异化特征，分区域设计煤电转型方案，按照火电、新能源容量比1:2的比例分配指标，并将煤电与新能源配比纳入燃煤发电行业的考核体系。

与此同时，孙建博还建议加强对煤炭市场宏观调控力度，优化煤炭产能布局，支持煤炭安全高效、绿色智能开采，加快先进产能释放，促进煤价回归合理水平。此外，他表示，应进一步衔接煤炭市场和电力市场。优化完善科学的煤电联动机制，让煤电的成本在电力市场改革中释放出来，并传递出去，按照市场供需关系形成价格。