6月22日，深改委第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，并提出：“要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。”早在2019年，党的十九届四中全会增列“数据”作为生产要素，推动数据要素市场发展已经成为政府推进数字经济发展的重要手段。数据要素之所以受重视，是因为数据是当前我国发展数字经济的关键资源，是生产力提升的核心要素。在数字经济发展过程中，数据要素的核心地位无可替代，不可动摇。

数字经济是围绕数据要素发展的经济，数据是数字经济发展的动力。如同汽车需要燃油，数字经济的发展也需要数据。数据要素主要从两个方面驱动数字经济发展：其一，数据是信息的载体。通过数据分析和大数据技术，我们可以从数据中挖掘出重要信息，尤其是科技领域，海量数据集能够揭示自然规律，帮助人类科技和认知水平上新台阶；其二，数据是数字生产力的载体。数字技术助力实体经济提高生产力，其中最具代表性的技术是人工智能技术，而人工智能技术依赖数据训练来提升智能水平，数据驱动的人工智能辅助甚至替代人类进行生产，以此提升人类社会整体生产力水平。

综上可以看出，数据资源是数字经济发展的核心要素资源，而数字经济又是实体经济提升生产力的核心关键。故而数据要素对于发展实体经济至关重要。但当前数据要素流通过程中存在一些亟待解决的问题，这些问题阻碍了数据要素市场化进程，阻塞了数据要素流通渠道。比如如下一些问题：

(相关资料图)

其一，数据交易急需纳入正规渠道。当前数据交易市场是存在的，但大多数数据交易存在于黑市中，不正规的数据交易，既不能充分发挥数据价值，还会因为数据的滥用造成负面影响。比如数据滥用导致隐私泄露，进而引发信息诈骗，而这些诈骗行为最终损害了社会中人与人的信任度，破坏了市场信用体系，成为经济发展的障碍。

其二，数据要素价值释放受阻。数据要集聚才有价值，而手握海量数据的大企业和政府，在释放数据价值方面缺乏动力，海量数据闲置，无法发挥数据要素应有的作用，甚至还会造成数据垄断问题。

其三，数据安全问题频发。当前国家花大力气打击电信欺诈，但若不堵住黑市数据交易的源头，则很难从根本上解决问题。数据安全并非只局限于个人隐私泄露，包括商业机密、国家安全方面的信息也存在泄露风险。

国家重视数据要素流通，而数据要素市场交易体系又存在很多问题，亟待完善。故而构建数据要素市场化交易体系刻不容缓，笔者认为，市场化交易体系应该从以下几个层面来构建和完善：

其一，要建立多层次数据交易市场。数据交易市场要采取更多层次的市场架构，对于场内交易可以设置数据交易所等交易平台，数据交易所可以由国家、行业协会、企业等多主体来主导建立。对于场外市场可以通过数据交易资质监管的方式，推动对数据包传输和API数据传输的标准化管理，以此来规范数据场外交易体系。此举主要是为了提供数据交易规范化渠道，以规范化数据交易市场替代不正规的数据交易方式，将数据交易纳入阳光下。

其二，推动数据开放。政府可以将自己拥有的数据进行整合后开放，释放数据价值的同时，也是发挥数据市场引导作用。与此同时，政府也要鼓励和督促大企业开放数据，对于数据垄断的大企业，要给予必要的处罚，以破除数据垄断行为，提高数据交易的公平性。

其三，推动数据安全体系的建设。要对数据要素流通全过程制定数据安全监管监测体系。可以从两方面着手：一是明确数据安全管理责任，督促数据交易市场主体承担数据安全责任，二是建立数据交易全流程的安全监测体系，持续化、常态化的监测数据安全，当异常问题发生的时候及时处置风险。

其四，以产权激发数据市场活力。数据确权是全球难题，要通过建章立制来推进数据权益分配，通过分类分级、权益分置的方式，以“谁投入、谁贡献、谁受益”的总原则，来建立一套完善的数据确权体系。只有产权明晰，数据要素市场才会焕发出活力。

综上，数字经济通过产业数字化推动实体经济发展，数字经济已经成为我国经济结构优化，经济高质量发展的关键。而数据要素作为数字经济发展的核心资源，需要通过建立完善市场化交易体系，来规范数据流通、交易、管理行为。在制度上规范数据交易，驱动数据失传，本身就是为了促进数据要素的流通，推动数字经济的发展，故而我们要积极推进数据要素市场化，加快构建数据要素市场化交易体系。

文/盘和林（浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员）

编辑/宋钰婷

校对/卢茜