目前，我国无废城市的建设已过六年，已经从“试点探索”进入“稳步推进”阶段，从地市到省级全域，“无废”理念得到各方认同。

4月13日，第二十一届中国国际环保展览会（CIEPEC2023）在北京开幕。在同期举办的“第五届生态环保产业创新发展大会”主论坛上，生态环境部固体废物和化学品司副司长温雪峰就无废城市的建设进展、面临机遇挑战及今后工作思路、方法路径等作了交流。

“无废城市”建设的机遇与挑战

(资料图片仅供参考)

所谓“无废城市”，即以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低。

打造“无废城市”有什么意义？无废城市的发展又面临着哪些机遇？

温雪峰认为，“无废城市”建设是我国落实生态文明建设战略、实现美丽中国的重要抓手。党的二十大提出推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，强化环境风险防控等具体任务。我们希望把无废城市作为落实要求的具体抓手，在牢守生态环境底线的基础上，推动减量化和资源化。

另一方面，无废城市建设是实现经济社会高质量发展和高水平保护的重要结合点。温雪峰表示，因东、中、西三个地带城市化的差异，其在无废城市建设中所面临的任务和挑战并不相同。“固体废物硬件设施齐备、管理水平高的城市，需要在优化提升方面下功夫，需要向精细化管理方面迈进。硬件缺口大、管理水平比较低的城市，需要加快补齐固体废物处置设施短板，提升综合管理水平，努力实现跨越式发展。”

据不完全统计，在目前无废城市的试点城市中，每个城市项目投资额度在50亿元-150亿元左右，总的投资额度不少于1万亿。

不过，目前我国“无废城市”建设还面临诸多挑战。温雪峰总结了三大挑战，在无专项资金支持的背景下，如何调动城市党委政府积极性和主动性？在不增加地方财政压力的前提下，如何解决项目融资难、融资贵的问题？如何发挥国家和各省相关部门作用，实现精准指导与帮扶的问题？

有效投融资模式是“无废城市”建设的发动机

针对上述三大挑战，温雪峰提出在“无废城市”的建设和发展中要按照点上有特色、整体有质量、区域有创新的思想推进。

具体来说，一是通过宣传、交流和激励等方式，调动地方政府积极性和各方参与度。打造多方位宣传矩阵，全方位营造“无废”氛围。加强现场调研和交流、实施科学、精准帮扶。鼓励有条件省份出台或者实施相关奖励措施。

二是以国开行政策性银行支持为重点，探索多元的融资方式。从地方的角度来看，“无废城市”的建设面临着项目建设需求与地方资金短缺；项目碎片化与系统一体化推进；方案目标与人员专业知识不匹配的矛盾。同时也蕴含三种机遇。一是最重要的招商引资需求。二是高质量发展的目标导向。三是地方平台公司造血功能不足，需要拓展相关的业务。

温雪峰认为，有效投融资模式是“无废城市”建设的发动机，是生态环境部门推动地方经济社会高质量发展的切入口，可以在一定程度上解决地方政府资金来源的难题、地方积极性不足的难题，可以开拓新业务，同时拉动地方融资发展。

同时，在有为政府引导下，以优质平台公司为载体，统筹整合“无废城市”建设相关的固废项目，以国开行等资金为支撑，以相关技术、监管、政策为保障，利用有效市场，实现专业化运行，补齐设施短板、优化提升现有设施水平，全面提升城市固体废物治理能力和治理水平。

温雪峰举例说道，在探索多元融资方式、支持“无废城市”建设方面，国家开发银行已有一些成功案例。比如，在试点时期，徐州市的循环经济产业园建设项目与国开行合作，以循环经济产业园2200余亩起步区建设为试点，创新性提出统筹建设内容、统筹还款来源、统筹增信方式“三统筹”融资模式，积极探索“走出去”推广复制路径，最终获20年期、45.5亿元授信贷款。

三是国家、省、城市上下联动，同频共振、务求实效。按照《关于在全党大兴调查研究的工作方案》的要求，加强调研，解决突出问题。制定印发2023年度“无废城市”建设工作推进计划，围绕加快探索创新、加强指导帮扶、提升保障能力、做好宣传引导等四大方面明确国家和相关省份重点开展的工作。

温雪峰表示，生态环境部牵头加强与相关部门合作，形成改革合力。各省也加强了对本区域“无废城市”建设的指导帮扶工作。例如，浙江省开展“无废城市”数字化改革试点工作，江苏省开展“无废运河”“无废园区”建设，山东省要突破赤泥、铝灰等固体废物综合利用关键技术和问题。

同时，要鼓励相关行业企业积极参与支持“无废城市”建设。鼓励相关行业协会承担“无废城市”建设的共性问题的探索。支持行业协会、龙头企业、专精特新企业在特定城市和省份发挥平台作用，解决地方有项目但缺少技术、资金等问题。

编辑 岳彩周

校对 陈荻雁