4月25日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》(以下简称《意见》)。《意见》共有五大方面二十项举措，其中对于汽车消费明确指明了发展方向。比如第七条包含：支持新能源汽车加快发展。第八条包含：鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向农村延伸，推动品牌消费、品质消费进农村。以汽车、家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进充电桩(站)等配套设施建设。

对于本次汽车下乡，汽车行业人士充满期待，多位采访对象呼吁在消费端对县乡购车者提供补贴——相比之前在厂家侧补贴，有利用政策漏洞套利的情况，在消费侧直接补贴，有利于促进市场化竞争，消费者用脚投票，能刺激好产品胜出，同时也不会出现数据作弊。

新能源车是汽车下乡有力抓手

近年来，为促进消费，政府各部门曾多次提到推动汽车下乡，尤其是推动新能源汽车进入县乡成为政策着力点。

中国国际科促会理事成员、中国证券市场研究学者布娜新指出，《意见》的提出实际与今年4月10日《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》是相辅相成的，建设全国统一大市场实际上就是要调动我国城镇和农村的大量消费者，刺激他们消费需求。以往我国从财政上推出的新能源政策是补贴生产厂商，现在国家可能会直接补贴给消费者，这样鼓励新能源车下乡就像类似于此前的家电下乡或者以前的汽车下乡，会起到较好的扩大消费作用。

当前我国城市、城镇汽车保有量已经达到一定程度，而且城市公路基本建设完毕。但城市周围的农村地区和不发达地区仍然存在大量的公路建设需求。公路建设与汽车消费是相互促进的。汽车消费尤其是新能源车消费，可以刺激当地的公路建设及新能源路网建设。同时国家在经济政策上亟需提振消费拉动积极增长，新能源车是居民消费中的“大件儿”，很多家庭的第二辆车往往选择新能源车。另外，因为油价上涨幅度越来越大，很多农民难以负担油价上涨带来的用车成本增加，所以可能在购车时首选新能源车。

全国工商联汽车商会新能源汽车分会会长李金勇直言，两年前的汽车下乡现在看来“雷声大雨点小”，而从这次时间节点看方法措施会更有力。“新能源产品更适合下乡，低线城市和乡村汽车市场发展速度加快，新能源车在非限购城市销量占比明显大于限购城市，而且小型新能源车更适合下乡。”他说，“2021年新能源汽车销量中，非限购城市贡献了70%的份额，其中58%的用户购买了A00级电动车。”

李金勇总结三点新能源汽车下乡的优势，首先，农村乡镇安装充电桩更容易。其次，新能源汽车使用和维护成本更低。之前的汽车下乡产品主要为燃油车，虽然在购买端有优惠，但使用成本比较高，而纯电动车维护成本极低，A00级电动车比燃油车的出行成本低一半以上。第三，新能源小型车短途代步功能是农村市场最佳的抓手。农村消费者每天出行距离在20公里内，小型电动车完全能够满足他们的出行需求。他补充道，新能源车下乡有利于带动充电设施网络建设，有利于搭建新能源汽车生态。另外，还有利于推进环保，加速淘汰老旧车及报废车。

县乡市场适合汽车产品大展拳脚

2021-2022中国汽车流通行业蓝皮书显示，全国共有县域(不含城区)经济体1800多个，布局在县域的4S网络共有4646家，占全网比重15.8%。浙江、江苏、山东三省的县域4S网络均超过500家，直辖市除了重庆已经全部是区划，因此县域网络为零。从目前分城市级别看，在一至六线城市中，六线城市经销商网络有6937家，占比为23.6%，是所有级别城市中占比最高的。

中国汽车流通协会副秘书长郎学红表示，县域经济体为未来经济增长提供了新的增长空间，包括新基建在内的投资将更多聚焦在县域经济体，农村居民或者是在县城生活的居民生活品质将得到提升，因此县城也是未来汽车经销商网络延伸的方向。值得注意的是，长三角区域县域经济体发达程度很好，是百强县集中省份，这些地方吸引了大量的4S店投资布局，比如浙江县域经济体布局网络占到整个网络数量35%，未来渠道下沉仍然以县域经济体为主。数据显示，全国接近2000个县以及县级市，这些区域GDP总量占到全国接近四成，人口比例超过五成，但现在汽车网络布局占比仅有15%，汽车上牌数据估计不到20%，因此未来县域无车家庭购车市场空间较大。

北京车集互联科技有限公司(以下简称“车集”)首席执行官张锐接受《中国汽车报》记者采访表示，整体看相比2010年的汽车下乡，这次的政策意见在疫情时间点提出，具有特殊的含义。

首先，本次汽车下乡是在稳增长和双循环的国家总体经济政策背景下提出的。当前消费侧对经济增长的拉动作用越来越重要。数据显示2010年消费对GDP增长的贡献率为37.3%，拉动GDP增长3.9个百分点，而2021年消费对经济增长的贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点。可以说在国家新一轮经济稳增长任务中，促进消费是第一动力，消费者的重要性凸显。

其次，从我国整体消费结构看，大宗产品消费中，房地产调控仍然持续，因此汽车，尤其是新能源汽车将成为促销费的核心支柱，带动民生、智慧交通、物流、低碳出行等多方面产业发展。在汽车行业结构中，燃油车比例持续下降，去年新能源汽车销量最高单月接近19%的渗透率，因此新能源车或将扮演本轮汽车下乡的主力作用。

第三，从紧迫性上看，当年汽车及家电下乡政策的提出是建立在全球金融危机背景上的，而本次提出汽车下乡目的之一是促进疫情之后的恢复生产、提振消费。在疫情得到控制之后，需要大力度的刺激消费，带动相关产业复苏，恢复经济增长，因此具有更强的紧迫性。

新能源车下乡需销售及售后创新

布娜新认为，推动新能源车下乡最佳方法是在订单端给予购车人一定补助，比如农民让在购买新能源车时享受补贴，同时取消对厂商的补贴，将购车主动权、选择权交给消费者。

对于推进充电桩(站)等配套设施建设，布娜新建议可以鼓励农民在自己家附近安装充电桩。农村土地资源不像城市那么紧张，在一个小的村落中安装一个或几个充电桩可以提供给几家共同使用。这些私人充电桩还可以对外开放，村以外的新能源车经过村庄可以通过付费方式享受充电设施，这样还能缓解到处修建充电站、换电站的成本压力。

他直言，推动新能源车下乡的政策早就应该推出。我们国家农村人口占比较大，如果可以帮助农民对新能源车加深了解，让新能源车成为农村消费者选择的主流产品，那么对于新能源汽车产业的发展带动作用将是非常巨大的。同时，农村消费力一旦被释放出来，也能很好地拉动经济增长。

张锐介绍，车集业务主要聚焦在三线以下城市，业务内容包括建立新能源汽车渠道和基础服务设施。“由于得到多方面政策支持，基础配套设施建设相对完善，所以新能源汽车销量之前在一二线城市爆发，不过其销售渗透率要20%上升至50%乃至更高，就必须要做到渠道下沉和供应链体系下沉。以传统的4S店专卖模式销售新能源汽车投入巨大，门店在县域很难生存，用户规模不足以支撑门店经营。建立零售门店标准化、运营数字化的综合新能源汽车体验和销售中心是破解新能源汽车渠道下沉难题的良方之一。”

除了销售渠道，新能源汽车售后服务模式同样需要创新，乡村、县域汽车维保门店以路边店为主，技术水平及配件供应渠道较弱，因此车集正在县乡地区布局售后服务中心，可以实现维修保养、电池服务、充电桩安装和运维等功能，起到支撑本地服务的作用。

张锐表示，车集将继续聚焦新能源汽车下沉市场，关注后续政策细则出台，及各地配套政策和落实情况。整体上南方市场表现比较好，当地基础设施环境差异。广西对新能源对企业有很好的政策，充电桩、专用车位对消费有非常好的促进作用。治理理念从管控型到公共服务型政府升级，各行业都能获得良好的发展空间。

李金勇建议，在本次汽车下乡中对于新能源汽车公共充电桩的建设，政府应该给予一定补贴，以此鼓励更多主体参与。对于私用桩建设后，也开放作为共用桩的同样可以给予补贴。如此，不仅能有效惠民，还能加快建立起新能源汽车生态。

二手车下乡仍需破除限迁阻碍

优信集团首席战略官井文兵指出，此次国家再次提到鼓励和引导大型商贸流通企业、电商平台和现代服务企业向农村延伸，为农村服务，这对于整个二手车市场加速流通，形成二手车的全国统一大市场，对二手车经销商和平台发展壮大都带来发展契机。这与不久前《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》精神是相符合的。优信欢迎并积极响应“汽车再下乡”政策，同时希望政策也能真正打破二手车限迁等限制二手车发展的顽疾。

井文兵认为，汽车下乡不仅仅是新车向农村流通，更多的是二手车，一方面二手车比新车有更高的性价比，适合农村市场需求;另外一方面，也能促进农村地区以较小成本淘汰排放标准较低老旧机动车，为循环经济、环保经济带来贡献，也能促进新车消费。

时隔12年汽车再下乡，应该说市场发生了一些改变，从整个行业来说，过去行业小、散、乱的状况正在被改变，消费者消费理念越来越成熟、越来越理性。二手车竞争从“价格低”升级到从价格到品质与服务的综合实力竞争，品牌化、规范化、连锁化正在成为二手车发展方向。

优信一直看好中国二手车市场的发展前景，目前限迁政策仍然是车辆流通中最后一公里的“肠梗塞”难题。众所周知，东部城市聚集了大量的二手车货源，是供给地，但是本地消费量少;西部市场尤其是农村地区消费者有大量的消费需求，本地车源量却相对短缺，很多城市已经完全放开了二手车限迁，不但促进了本地二手车的交易活跃，也符合国家要求，希望以汽车在再下乡为契机，取消二手车限迁，打通二手车流通最后一公里。优信将继续“以口碑销量”为引导，探索用自身互联网平台大数据、多年积累的检测技术、遍布全国的物流系统，为下沉市场提供品质更好的二手车。

下沉市场成汽后连锁投入发展重点

全球经济危机之后，我国在2009年提出汽车产业振兴规划，里面涉及到汽车下乡内容。当年我国汽车销量为1364.5万辆，超越美国成为全球汽车销量最大的市场，从此以后中国一直保持着全球最大的汽车产销国的头衔。

新康众COO李逸表示，目前下沉市场是汽后连锁投入发展的重点，而随着新一轮“汽车下乡”政策的推动，政策与市场将形成强力合拍，也将加快汽车后服务的下沉速度。

聚焦到天猫养车今年的发展，其中一个重要变化在于更加注重下沉市场，特别是县城。天猫养车将四线及以下城市定义为天猫养车需要攻破的下沉市场。在今年天猫养车新增的1200多家门店中，预计近50%开在县城。

对于做出加注下沉市场选择的原因，李逸指出一二线城市其实还没达到市场饱和的地步，做下沉并不是说大家需要找到新的出口。实际上现在布局下沉市场，是天猫养车的主动选择，通过对经营成本、效率、收益等因素的综合考量，天猫养车认为下沉市场的盈利预期更高，下沉市场的用户也呼唤更透明、标准的优质服务。

李逸透露，在下沉市场的扩张和运营策略上，天猫养车给出了一定政策支持。一是支持老加盟商到县城开新店，基于原有的三档加盟政策优惠一档，同时减免前几个月的技术服务费，并且鼓励加盟商到本地寻找当地合作伙伴，开拓当地人脉。二是不会推出所谓的区域保护政策，比如一个县城只允许一家门店或一个加盟商。三是运营方面，现有的运营小二体系仍然会下沉到县城，做线下交流和指导，但也会更多地利用数字化工具，例如钉钉、云端直播等，辅助门店运营工作。四是供应链体系方面，目前仍然是以康众汽配为主，来解决下沉市场门店的配件采购需求。

“我们认为，要做好下沉市场的连锁，必须要以满足消费者需求为出发点，保证用户的体验感。客户在哪里，生意就在哪里，下沉市场有增量，有机会，这是大家的共识。”李逸说。